Декларация безопасности гидротехнического сооружения

Гидротехническое сооружение (ГТС) – это инженерная конструкция для использования, управления водными ресурсами, а также для защиты от них. Плотины, шлюзы, дамбы позволяют регулировать уровень рек, предотвращать паводки. Гидроэлектростанции вырабатывают электрическую энергию. Каналы, причалы обеспечивают организацию судоходства, а водозаборы, акведуки, оросительные каналы – водоснабжение, доставку воды на сельхозугодия.

Безопасность ГТС критически важна: аварии могут вызвать затопление населенных пунктов, разрушение инфраструктуры, экологический ущерб, угрозу жизни людей. Поэтому такие объекты требуют регулярного мониторинга, обслуживания и соблюдения норм проектирования.

Нужна ли декларация безопасности гидротехнического сооружения

Декларация – ключевой нормативный документ, фиксирующий комплекс мер по обеспечению надежной эксплуатации. Оформлять и подавать ее в Ростехнадзор должны собственники ГТС либо эксплуатирующие организации.

Перечень объектов, подлежащих обязательному декларированию, формируют территориальные подразделения Ростехнадзора совместно с органами МЧС России. К таким сооружениям относятся:

• гидроэлектростанции;
• плотины, дамбы;
• подъемники для водного транспорта, шлюзы;
• насосные станции;
• и пр.

Справка! На этапе проектирования декларация включается в состав проектной документации.

Представление декларации в Ростехнадзор – законодательно закрепленное требование. Игнорирование этой нормы расценивается как нарушение правил обеспечения безопасности ГТС и предусматривает меры административного наказания в форме штрафных санкций до 30 000 рублей.

Что входит в декларацию

Структура предусматривает ряд обязательных разделов:

• общая информация о сооружении – базовые данные об объекте, его назначении, местоположении, технических характеристиках;
• оценка уровня безопасности, анализ потенциальных рисков – выявление опасных факторов, оценка вероятности аварийных ситуаций и их возможных последствий;
• меры по обеспечению надежности – перечень технических, организационных решений;
• меры по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций – алгоритмы действий при нештатных ситуациях, планы реагирования, задействования ресурсов;
• порядок информирования населения – механизмы оповещения жителей близлежащих территорий при угрозе или возникновении аварии;
• мероприятия по консервации или ликвидации.

Порядок составления, экспертиза декларации, а также ее содержание закреплены в положениях Постановления Правительства РФ № 1892 от 20.11.2020 года.

Какие материалы нужно подготовить

Чтобы успешно пройти декларирование, нужно подготовить комплект документов. Разделим их на группы – так будет проще ориентироваться.

1. Правоустанавливающие

• свидетельство о праве собственности либо выписка из ЕГРН. Если сооружение арендуется или передано в управление – нужен договор, удостоверяющий право использования;
• документы о занесении ГТС в регистр гидротехнических сооружений;
• устав, свидетельство о госрегистрации, выписка из ЕГРЮЛ.

2. Технические

• проектные материалы на строительство. Если они утрачены, нужно их восстановить ее либо подготовить техническое заключение по результатам обследования;
• техпаспорт гидросооружения – содержит характеристики: класс, дату возведения постройки, геометрические характеристики;
• акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, журналы проведения работ;
• документация по ремонтам, реконструкциям включая акты приемки, информацию о внесенных в конструкцию изменениях.

3. Эксплуатационные

• правила эксплуатации (должны соответствовать Приказу Ростехнадзора № 151). Описывают порядок эксплуатации, техобслуживания и проверки состояния;
• инструкции по эксплуатации оборудования, систем и механизмов (основных, вспомогательных);
• журналы инструментального, визуального контроля за состоянием объекта (ведутся регулярно по утвержденному графику);
• акты ежегодных, внеочередных осмотров, обследований (например, после паводков или прочих непредвиденных ситуаций).

4. По безопасности

• критерии безопасности с указанием предельных значений, при которых состояние гидросооружения считается опасным;
• расчет вероятного вреда – оценка предполагаемого ущерба при аварийных ситуациях. Выполняется специализированной компанией;
• договор обязательного страхования гражданской ответственности (по ФЗ № 225 от 27.07.2010 года). Защищает от ответственности за вред, причиненный аварией;
• план мероприятий по обеспечению безопасного использования сооружения – список мер с указанием сроков, ответственных лиц.

5. По локализации и ликвидации аварий

Показывают готовность организации к ЧС:

• план действий по предупреждению и ликвидации ЧС (разрабатывается по требованиям МЧС). Определяет последовательность действий при угрозе или возникновении аварийных случаев;
• заключение МЧС о готовности компании к локализации и устранению последствий ЧС (обязательно по Постановлению Правительства № 1892 от 20.11.2020 года);
• договоры с аварийно-спасательными службами – если у организации нет собственных спасательных отделов.

6. Преддекларационного обследования

• акт преддекларационного обследования (по форме Приказа Ростехнадзора № 62). Определяет текущее состояние сооружения и факторы, способные повлиять на уровень безопасности;
• программа обследования с указанием состава работ, методов и контролируемых характеристик;
• данные геодезических измерений, проверки фильтрационного режима, прочности объекта.

7. О персонале

• дипломы, удостоверения о повышении квалификации работников;
• материалы об аттестации в области безопасности (по требованиям Ростехнадзора) – для руководителей, эксплуатационных сотрудников;
• штатное расписание персонала.

Обратите внимание! Во время подготовки нужно проверить актуальность форм и требований – они могут меняться. Если какой-то документ утерян или вызывает вопросы, лучше заранее уточнить порядок его восстановления или замены в надзорном органе.

Сроки действия

Декларация подается в Ростехнадзор регулярно – не реже одного раза в 5 лет.

Кроме того, предусмотрена внеочередная подача – ее необходимо представить в течение 6 месяцев после наступления любого из следующих обстоятельств:

• получено разрешение на ввод гидросооружения в эксплуатацию;
• сменилась эксплуатирующая организация;
• зафиксированы превышения предельных значений критериев безопасности;
• выявлены повреждения или дефекты, создающие угрозу работоспособности;
• произошла авария либо чрезвычайная ситуация;
• изменился класс сооружения либо условия его эксплуатации.

Период действия зависит от уровня безопасности ГТС и определяется органом надзора:

• 5 лет – если уровень нормальный;
• 4 года – если пониженный;
• 3 года – если неудовлетворительный;
• 1 год – если опасный.

Для IV класса срок не устанавливается.

Действие документа прекращается в двух случаях: если произошла авария, если превышены предельные значения допустимых критериев.

Подготовка к повторному декларированию должна начаться заблаговременно – не позднее чем за 6 месяцев до того, как истечет срок действия текущей декларации.

Порядок декларирования

Разберем декларирование подробно – шаг за шагом, простым и понятным языком.

Шаг 1. Формирование комиссии, преддекларационное обследование

На начальном этапе нужно провести проверку ГТС. Для этого декларант создает специальную комиссию. В ее состав обязательно входят представители:

• самого декларанта;
• органа государственного надзора;
• МЧС России (Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

По итогам проверки комиссия составляет акт обследования – он станет одним из ключевых документов для дальнейшей работы.

Шаг 2. Разработка декларации безопасности ГТС

Основой к ее оформлению является акт обследования и вся имеющаяся документация:

• проектные материалы;
• исполнительные документы;
• эксплуатационные материалы:
• правила эксплуатации, журналы наблюдений, данные мониторинга.

Форма утверждена Приказом Ростехнадзора № 509 от 09.12.2020 (действует для большинства гидрообъектов, за исключением судоходных, портовых).

Шаг 3. Сбор и подача пакета документации

Декларант формирует полный пакет документов и подает его в Ростехнадзор. С 2024 года это можно сделать электронно через «Госуслуги».

Шаг 4. Экспертиза декларации безопасности ГТС

Орган надзора не принимает решение единолично – он привлекает экспертную комиссию. Ее формирует специальный экспертный центр. В комиссии должно быть не менее семи специалистов.

Что проверяет комиссия:

• полноту и точность представленных данных;
• обоснованность мер безопасности;
• соответствие нормам законодательства.

Шаг 5. Рассмотрение, вынесение решения

Орган госнадзора принимает решение в течение 10 рабочих дней после получения документов. Возможные варианты:

• утверждение;
• отказ в утверждении (с указанием причин).

Шаг 6. Утверждение

При положительном решении орган надзора:

• устанавливает срок ее действия;
• вносит сведения о ней в реестр.

Шаг 7. Получение выписки из реестра

Декларант вправе запросить выписку из реестра. Орган надзора обязан предоставить ее:

• в течение 3 рабочих дней после подачи заявления;
• в электронном виде с QR-кодом;
• QR-код ведет на страницу в интернете с данными из реестра – это позволяет быстро проверить актуальность сведений.

Шаг 8. Внесение в Российский регистр ГТС

Утвержденная декларация – это основание для внесения сведений в регистр гидротехнических сооружений. Без этого шага эксплуатация может быть признана незаконной.

Как получить декларацию на гидротехнический объект

Для подготовки всех необходимых документов вы можете обратиться в центр сертификации «Гортест Сибирь». Наши специалисты обеспечат комплексное сопровождение на этапах разработки декларационной документации – от сбора исходных данных до подачи готового пакета в надзорные органы. Мы берем на себя решение всех технических и административных задач, гарантируя соответствие нормам законодательства.

Мы предлагаем профессиональную поддержку в следующих направлениях:

• оформление сертификатов, деклараций и иных документов;
• проведение экспертизы промышленной безопасности – обеспечим соответствие объектов требованиям законодательства;
• организация аттестации персонала – поможем подготовить и пройти аттестацию в установленные сроки;
• разработка системы управления охраной труда (СУОТ) – создадим эффективную систему с учетом специфики вашего предприятия;
• создание, внедрение систем менеджмента качества по стандартам ГОСТов Р ИСО 9001, 14001, 45001 – от разработки документации до полного внедрения и выдачи сертификата;
• подготовка плана эвакуации – составим актуальный документ с учетом противопожарных норм, планировки объекта.

Консультации по всем направлениям – бесплатно!

Вопрос-ответ

Что будет, если декларация не оформлена?

 Согласно статье 9.2 КоАП РФ, за подобные нарушения предусмотрены:

• штрафы для должностных лиц – от 2 000 до 3 000 рублей;
• штрафы для юридических лиц – от 20 000 до 30 000 рублей;
• возможность административного приостановления деятельности на 90 суток.