Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса

Паспорт безопасности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) входит в систему обеспечения антитеррористической защищенности (АТЗ) его объектов. Он описывает состояние предприятия, существующие меры защиты, мероприятия по пресечению террористических угроз.

Справка! ТЭК — совокупность объектов, обеспечивающих добычу, переработку, транспортировку, хранение и использование топливно-энергетических ресурсов. 

Паспорт безопасности не является формальным документом. Его разработка производится по итогам обследования объекта, категорирования, оценки инженерно-технических решений. Содержание паспорта позволяет определить уровень АТЗ предприятия, порядок действий при возникновении угроз

Справка! ФЗ № 256 устанавливает требования к обеспечению безопасной эксплуатации всех частей структуры ТЭК. 

Когда требуется паспорт антитеррористической безопасности

Он разрабатывается для элементов системы ТЭК, для которых предписывается категорирование по степени опасности.

Основанием для подготовки документа выступают результаты обследования объекта и присвоенная категория.

При категорировании анализируют:

• наличие критически важных элементов объекта;
• количество потенциально опасных участков;
• возможные социально-экономические последствия аварий, чрезвычайных ситуаций, противоправных действий;
• значение объекта для инфраструктуры, систем жизнеобеспечения;
• уязвимые зоны, требующие дополнительных мер защиты.

По итогам работы комиссии оформляется акт категорирования. Месту присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности согласно 256-ФЗ. Также объект могут признать неопасным на основании проведенной проверки.

Чем выше установленная категория, тем более детально прорабатываются мероприятия по защите, реагированию на потенциальные угрозы.

Инициатором проведения работ выступает руководитель субъекта ТЭК. Своевременное проведение категорирования позволяет выполнить требования законодательства, избежать рисков, связанных с отсутствием обязательной документации.

Какие объекты подлежат паспортизации

При определении необходимости разработки паспорта безопасности учитываются назначение объекта, его значение для экономики, возможные последствия противоправного вмешательства.

В структуру ТЭК входят организации, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

• нефтедобыча, нефтепереработка;
• газодобывающая, газотранспортная отрасль;
• нефтехимическое производство;
• электроэнергетика;
• угольная, сланцевая промышленность;
• торфяная отрасль;
• нефтепродуктообеспечение;
• газоснабжение;
• теплоснабжение.

При этом требования законодательства не распространяются на объекты атомной энергетики, для которых действует отдельный порядок обеспечения безопасности.

Наличие предприятия в реестре элементов ТЭК является одним из основных критериев для проведения категорирования и последующей паспортизации.

Для крупных производственных площадок паспорт могут оформлять на отдельные сооружения, технологически связанные комплексы. Конкретный перечень определяется по результатам обследования и анализа особенностей деятельности предприятия.

Требования к паспортизации

Действующая форма паспорта утверждена распоряжением Правительства России от декабря 2022 года № 3722-р. При подготовке необходимо соблюдать требования к его структуре, составу. В него включаются сведения:

• о субъекте ТЭК;
• характеристиках заявленного объекта;
• критических элементах инфраструктуры;
• действующей системе охраны;
• инженерно-технических средствах защиты;
• выявленных угрозах безопасности;
• мероприятиях по предупреждению, пресечению террористических действий;
• порядке взаимодействия с госорганами и экстренными службами.

Содержание напрямую зависит от результатов обследования, присвоенной категории опасности. Поэтому универсального шаблона, одинаково подходящего для всех организаций ТЭК, не существует.

Что предоставляют для оформления паспорта

От заявителя потребуются:

• сведения о правообладателе / эксплуатирующей организации;
• данные о расположении организации, ее инфраструктуре;
• акты обследования, категорирования;
• информация о критических элементах, потенциально опасных участках;
• документы, характеризующие существующую систему охраны;
• сведения об инженерно-технических средствах защиты;
• планы территории, схемы размещения комплекса;
• информация о действующих мерах АТЗ.

Дополнительно могут потребоваться документы, подтверждающие организацию пропускного режима, порядок взаимодействия с аварийно-спасательными службами, реализацию мероприятий по предупреждению несанкционированного вмешательства в работу объекта.

Порядок разработки и согласования паспорта ТЭК

Работа над документом начинается после завершения обследования предприятия, присвоения ему категории опасности. Полученные результаты становятся основой для паспортизации, определения комплекса мероприятий по обеспечению АТЗ.

Стандартно процедура включает следующие этапы:

1. Сбор, анализ исходной информации.
2. Изучение результатов обследования, категорирования.
3. Оценка инженерно-технических мероприятий, мер физической защиты.
4. Формирование паспорта по принятой форме.
5. Внутреннее согласование документа у субъекта ТЭК.

Его утверждение осуществляется руководителем организации после согласования с коллегиальным органом, выполняющим функции по противодействию терроризму. После этого документ направляется в антитеррористическую комиссию субъекта России для дальнейшего рассмотрения.

В согласовании участвуют представители различных ведомств, включая ФСБ, Нацгвардию, Минэнерго, МЧС РФ, иные госструктуры.

Субъекты ТЭК должны не реже одного раза в три года направлять в уполномоченные инстанции уведомление, что основания для актуализации согласованной документации отсутствуют.

Внесение изменений может потребоваться (согласно ПП №460) при изменении профиля деятельности организации, реконструкции предприятия, корректировке границ территории, появлении новых угроз безопасности, изменении состава критических элементов или модернизации систем охраны.

Сроки и стоимость паспортизации

Чем сложнее инфраструктура предприятия и выше установленная категория опасности, тем больше времени требуется на сбор сведений и подготовку документа.

Цена услуг по его оформлению также рассчитывается индивидуально, так как зависит от площади объекта, количества сооружений, наличия критических элементов, уровня инженерно-технической оснащенности, объем мероприятий, подлежащих анализу. Поэтому определить точную стоимость разработки можно только после предварительного изучения информации о предприятии.

Отсутствие либо использование неактуального документа приводит к ответственности по ст 20.30 КоАП РФ. Нарушителей наказывают штрафными санкциями, а в отдельных ситуациях сотрудников подвергают дисквалификации до 3 лет.

Эксперты центра Гортест Сибирь оказывают содействие в паспортизации под ключ. Дополнительно предоставляются услуги по оформлению сертификатов на услуги, системы менеджмента по стандартам ИСО, прочей документации. Обращайтесь.

Вопрос-ответ

Паспорт безопасности ТЭК уже разработан, но не согласован. Сможете в этом помочь?

Да. Наши специалисты могут подключиться к работе как на стадии подготовки документа, так и после его разработки, если возникли замечания или затруднения при прохождении согласовательных процедур. Для начала необходимо проанализировать текущий статус документа и определить причину задержки. Для оценки ситуации обычно требуется информация о категории объекта, направлении деятельности предприятия. Например, требования и особенности согласования могут различаться для организаций, работающих в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, газоснабжения, нефтяной, угольной промышленности.