Паспорт безопасности опасного производственного объекта

Эксплуатация опасных производственных объектов (ОПО) связана с риском возникновения аварий, техногенных происшествий, чрезвычайных ситуаций. Для повышения уровня защиты населения, территорий, производственных площадок законодательством предусмотрена подготовка специальных документов по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. Одним из таких документов является паспорт безопасности опасного производственного объекта.

Что такое паспорт безопасности ОПО

Паспорт безопасности ОПО представляет собой справочный документ информационного характера, который применяют органы РСЧС при организации мероприятий по предупреждению, локализации, ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В него включена информация об уровне защищенности предприятия, характеристиках опасного производства, силах реагирования, имеющихся ресурсах для устранения последствий аварий.

Обязанность организовать разработку документа возлагается на организацию, которая эксплуатирует ОПО.

Форма документа, порядок подготовки, правила ведения утверждены Постановлением Правительства РФ № 1265 от 14.07.2022. Документ определяет правила оформления паспорта безопасности и содержит утвержденную форму для его заполнения.

Дополнительно требования основаны на положениях 116-ФЗ (о промбезопасности ОПО). Он регулирует эксплуатацию ОПО, устанавливает обязанности эксплуатирующих организаций. Также применяется ПП РФ № 2451 от 31.12.2020, которое определяет порядок формирования перечня потенциально опасных объектов.

Если предприятие эксплуатирует несколько объектов, являющихся единой технологической системой, расположенных на одной либо смежных территориях на расстоянии менее 500 метров, допускается подготовка одного общего документа. Такое правило предусмотрено пунктом 5 Правил.

Когда требуется паспорт безопасности опасного производственного объекта

Наличие документа требуется при эксплуатации объектов, которые относятся к категории потенциально опасных либо включены в соответствующие перечни.

Паспорт необходим для:

• выполнения требований законодательства РФ;
• взаимодействия с территориальными подразделениями МЧС;
• организации мероприятий по защите населения;
• планирования действий при авариях;
• подготовки к проверкам надзорных органов;
• ведения баз данных РСЧС.

ВАЖНО: отсутствие документа при наличии установленной обязанности рассматривается как нарушение требований законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Какие объекты ОПО подлежат паспортизации

К таким объектам относятся:

• химические предприятия, работающие с опасными веществами;
• нефтеперерабатывающие комплексы;
• газораспределительные станции;
• нефтебазы, терминалы;
• объекты хранения углеводородов;
• предприятия сферы электроэнергетики;
• тепловые электростанции;
• гидроэлектростанции;
• металлургические производства;
• горнодобывающие предприятия;
• шахты;
• карьеры;
• обогатительные фабрики;
• склады опасных грузов;
• газонаполнительные станции;
• фармацевтические производства;
• биотехнологические комплексы;
• полигоны отходов;
• объекты хранения химических отходов.

Главный критерий заключается в наличии факторов, которые приводят к возникновению чрезвычайной ситуации.

При определении необходимости оформления документа учитываются:

• потенциально опасные процессы;
• объем опасных веществ;
• риск возникновения аварий;
• расположение рядом с жилой застройкой;
• близость объектов социальной инфраструктуры;
• статистика происшествий на предприятии.

Чем выше уровень риска для населения либо окружающей среды, тем выше требования к подготовке документации по защите территории.

СПРАВКА: данные о потенциально опасных объектах включаются в специальные перечни, которые используются государственными органами для предотвращения аварийных событий и ликвидации их последствий.

Требования к паспорту

Содержание документа определяется формой, утвержденной ПП РФ № 1265.

В паспорт включаются следующие сведения:

• данные об эксплуатирующей организации;
• полное наименование предприятия;
• ОГРН либо ОГРНИП;
• адрес расположения;
• данные об ответственных должностных лицах;
• характеристики объекта;
• категория опасности;
• информация о системах оповещения;
• данные о силах реагирования;
• информация о пожарной охране;
• данные о резервных ресурсах;
• информация о системах жизнеобеспечения.

Отдельный раздел содержит данные о средствах предупреждения, локализации чрезвычайных ситуаций.

Указываются сведения:

• о специализированных службах реагирования;
• о нештатных группах реагирования на чрезвычайные ситуации;
• о локальных средствах информирования;
• о резервных источниках энергоснабжения;
• о резервных системах обеспечения ресурсами;
• о материальных запасах.

Приложением к документу является перечень всех изменений.

Если сведения теряют актуальность, эксплуатирующая организация обязана внести корректировки в течение 30 рабочих дней и уведомить подразделение МЧС.

Изменения требуются при обновлении данных:

• об организации-владельце;
• о категории опасности;
• о наименовании объекта;
• о контактной информации ответственных лиц;
• о системах оповещения;
• о резервных источниках обеспечения;
• о силах ликвидации ЧС.

Документы для оформления

Для оформления необходимы:

• регистрационные данные организации;
• сведения об эксплуатируемом ОПО;
• документы на здания, сооружения;
• данные о категории опасности;
• информация о технологических процессах;
• сведения о количестве работников;
• данные о системах оповещения;
• информация о пожарной защите;
• сведения об аварийно-спасательных формированиях;
• планы территории;
• схемы инженерных коммуникаций;
• информация о резервных ресурсах.

Дополнительно могут потребоваться документы по гражданской обороне, материалы оценки рисков, локальные инструкции по действиям при чрезвычайных ситуациях.

Порядок согласования паспорта безопасности

После завершения оформления документ утверждает руководитель организации, его заместитель либо руководитель филиала, отвечающего за эксплуатацию объекта. Такое требование предусмотрено пунктом 8 Правил.

После утверждения документ направляют на регистрацию.

Регистрацию осуществляет Главное управление МЧС по соответствующему субъекту РФ, на территории которого расположен объект. Для отдельных категорий предприятий действуют специальные правила. Перечень исключений содержится в пункте 8 Правил.

Срок направления документа на регистрацию составляет не более 10 рабочих дней после утверждения.

Сама процедура регистрации занимает до 15 рабочих дней.

После завершения процедуры:

• один экземпляр возвращается предприятию, которое эксплуатирует объект;
• второй остается на хранении в подразделении МЧС;
• сведения включаются в базы данных РСЧС федерального, регионального уровня.

ВАЖНО: нарушение требований к подготовке либо регистрации документа может повлечь административную ответственность. Если нарушения стали причиной аварии, ущерба либо гибели людей, возможно наступление ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Где помогут подготовить паспорт безопасности ОПО

Подготовить такой документ можно с помощью специалистов ЦС «Гортест Сибирь».

Эксперты выполняют анализ предприятия, помогают собрать необходимые сведения, подготовить комплект документов, организовать сопровождение процедуры регистрации.

Дополнительно эксперты проводят:

• оформление декларации соответствия по схеме 5Д;
• проведение экспертизы промбезопасности;
• подготовку ПЛАС — плана действий при аварийных ситуациях;
• разработку ППК — программы производственного контроля;
• оформление ПМЛА для локализации аварий, устранения последствий;
• подготовку ПРИ, регламентирующего техническое расследование причин инцидентов;
• разработку ПЛАРН по предупреждению, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов;
• сопровождение процедур лицензирования опасных видов деятельности.

Своевременная разработка документации в области промбезопасности помогает снизить риск замечаний со стороны надзорных органов, обеспечить соблюдение требований законодательства РФ, подготовить предприятие к проверкам контролирующих структур.