Разработка обоснования безопасности

Опасный производственный объект (ОПО) — предприятие либо участок производства, где используются опасные вещества, оборудование под давлением, газовые системы, взрывоопасные установки, химические реагенты. К категории ОПО относятся нефтебазы, котельные, газораспределительные станции, металлургические цеха, химические заводы, шахты, объекты хранения топлива.

Для законной эксплуатации таких объектов требуется подготовка обязательной документации. В перечень входят паспорт безопасности, планы ликвидации аварий, документы по промбезопасности, лицензии, результаты экспертиз. Одним из основных этапов считается разработка Обоснования безопасности опасного производственного объекта.

ВАЖНО: отсутствие обязательной документации и другие нарушения требований законодательства влекут ответственность по КоАП РФ. При тяжелых последствиях аварии возможно привлечение виновных лиц к уголовной ответственности.

Что такое Обоснование безопасности ОПО и зачем оно нужно

Разработка Обоснования безопасности ОПО требуется в случаях, установленных законодательством о промбезопасности. Основной нормативный акт — ТР ТС 010/2011. Регламент распространяется на машины, промышленное оборудование, технические устройства.

Документ содержит положения, согласно которым для оформления обязательного сертификата заявитель должен представить Обоснование безопасности (ОБ) оборудования. Такой технический документ сопровождает технику на всех этапах жизненного цикла.

После капитального ремонта оборудования в документ вносят новые результаты оценки риска. Оригинал хранится у разработчика оборудования. Копии находятся у производителя, эксплуатирующей организации.

По 116-ФЗ требования промбезопасности в отдельных случаях могут устанавливаться не федеральными нормами, а Обоснованием безопасности объекта.

Это допускается:

• при отсутствии необходимых норм;
• при недостаточности действующих требований;
• при необходимости отступления от федеральных правил.

Разработка Обоснования безопасности требуется для подтверждения допустимого уровня риска, анализа возможных аварий, определения защитных мер.

ВАЖНО: ОБ ОПО, а также изменения в документе подлежат обязательной экспертизе промбезопасности.

Для каких объектов требуется Обоснование безопасности

Документ разрабатывают:

• для ОПО полностью;
• отдельных зданий;
• сооружений;
• техустройств.

Такие требования установлены пунктом 16 раздела III ФНП № 142, утвержденных приказом Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142.

Одно Обоснование не может распространяться сразу на несколько объектов, даже при одинаковых характеристиках оборудования.

Например, если предприятие эксплуатирует несколько однотипных котельных на разных ОПО, для каждой потребуется отдельный документ.

СПРАВКА: требование закреплено пунктом 3 ФНП № 142.

Требования к разработке ОБ ОПО

Техзадание на подготовку документа подготавливает предприятие, которое эксплуатирует ОПО. Закон не устанавливает строгих требований к специалистам, участвующим в подготовке ТЗ. Обычно к работе привлекают сотрудников технических служб, подразделений эксплуатации, специалистов по промбезопасности.

Разрабатывать документ могут:

• проектные организации;
• подрядчики;
• сотрудники предприятия;
• специалисты по проектированию ОПО.

Основание — пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ.

Документ утверждает руководитель эксплуатирующей организации после получения положительного заключения экспертизы промбезопасности.

Основной нормативный акт для подготовки ОБ — ФНП № 142 от 27.04.2024.

Дополнительно применяют:

• РБ № 144 от 11.04.2016;
• ФНП № 536 от 15.12.2020;
• ФНП № 531 от 15.12.2020;
• РБ № 387 от 30.09.2015.

РБ № 144 содержит методику анализа опасностей, оценки риска аварий. Документ помогает подготовить раздел о результатах оценки риска.

Для ОПО с оборудованием под избыточным давлением применяют ФНП № 536. Для газораспределительных сетей используют ФНП № 531. Для объектов нефтегазового комплекса — РБ № 387.

СПРАВКА: перед подготовкой ОБ необходимо определить нормативную базу для конкретного объекта.

Что такое паспорт безопасности ОПО и какую информацию он включает

Паспорт представляет собой справочно-информационный документ. Сведения из паспорта используют органы РСЧС при предупреждении чрезвычайных ситуаций, планировании мероприятий по ликвидации аварий.

Подготовку организует эксплуатирующая организация. Форма документа утверждена ПП РФ № 1265 от 14.07.2022.

Если несколько объектов расположены на смежных территориях, между которыми менее 500 метров, допускается оформление одного паспорта.

Документ содержит:

• сведения об организации;
• данные об ОПО;
• категорию опасности;
• адрес объекта;
• данные о системах оповещения;
• информацию о резервных источниках;
• сведения о пожарной охране;
• данные о силах ликвидации ЧС.

В паспорт включают:

• ОГРН;
• контактные данные;
• сведения об аварийно-спасательных формированиях;
• информацию о резервных ресурсах.

Приложением служит список изменений, внесенных в документ.

Если сведения теряют актуальность, изменения необходимо внести в течение 30 рабочих дней. После этого информацию направляют в МЧС.

Для каких объектов нужен паспорт безопасности

Такой паспорт обязателен:

• для химических предприятий;
• нефтегазовых объектов;
• электростанций;
• металлургических производств;
• шахт;
• карьеров;
• складов опасных грузов;
• полигонов отходов;
• фармацевтических предприятий.

Документ требуется для объектов:

• с опасными веществами;
• с высоким уровнем риска аварий;
• рядом с жилыми зонами;
• с историей аварийных ситуаций.

СПРАВКА: основной критерий обязательности данного документа — потенциальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как вносить изменения в паспорт безопасности

Изменения вносят при корректировке сведений:

• о компании, эксплуатирующей объект;
• характеристиках ОПО;
• средствах оповещения персонала и населения;
• запасах материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;
• о подразделениях и средствах пожарной защиты;
• средствах ликвидации ЧС.

Изменения не требуются при незначительных уточнениях, которые не влияют на сведения формы паспорта.

Готовый документ утверждает руководитель организации либо руководитель подразделения. После утверждения паспорт направляют на регистрацию в территориальное подразделение МЧС.

Отправка осуществляется в течение 10 рабочих дней после утверждения. Регистрация занимает до 15 рабочих дней.

После регистрации один экземпляр возвращают эксплуатирующей организации, второй хранится в подразделении МЧС.

Какие еще документы могут потребоваться предприятию

Для ОПО дополнительно могут потребоваться:

• декларация по схеме 5д;
• Экспертиза промбезопасности;
• ПЛАС — документ с инструкциями по действиям при авариях;
• ППК — внутренний регламент контроля промбезопасности на предприятии;
• ПМЛА — перечень мер для ограничения последствий аварийных ситуаций;
• ПРИ — документ с порядком расследования причин происшествий и сбоев на объекте;
• ПЛАРН — инструкция по предотвращению и устранению разливов нефти и нефтепродуктов;
• официальное разрешение на ведение деятельности, связанной с опасным производственным объектом.

Этапы разработки Обоснования безопасности и другой документации для ОПО

Для подготовки разрешительной документации компании обращаются в специализированный центр «Гортест Сибирь». Эксперты помогают пройти все этапы получения нужного документа.

Например, разработка ОБ ОПО включает следующие этапы:

• подачу заявки;
• сбор исходных данных;
• технический анализ документации;
• оценку риска аварий;
• подготовку ОБ;
• проведение экспертизы;
• выдачу готового документа.

Специалисты центра сопровождают процедуру на каждом этапе. Не требуется самостоятельно изучать законодательство, искать экспертную организацию, проверять нормативную базу.

Эксперты помогают подготовить необходимую документацию для производства и ввоза товара, а также для легальной работы производственного объекта, в т.ч. опасного.

Консультации предоставляются бесплатно.